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Concejal es cualquier miembro de una corporación municipal (es decir, del pleno), que ha obtenido su condición como tal a consecuencia de una elección democrática. Edil y concejal son la misma cosa.

Si no ha sido elegido en las urnas, por tanto, ni forma parte del pleno, ni es concejal. Podrá ser delegado, podrá ser miembro del gobierno, podrá ser responsable político... Pero ni concejal, ni representante público.

Así pues, podrá ejercer funciones administrativas, gerenciales, incluso políticas... Pero nunca podrá ejercer funciones de carácter representativo.